Lors de son arrivée au pouvoir en 1998, le gouvernement Schröder a aboli ou suspendu les principales dispositions de la réforme du régime d’assurance vieillesse GRV1 votée en 1997, réforme qui devait entrer en vigueur en 1999. En juin 2000, il a présenté un nouveau projet de réforme qualifiée de structurelle. Son prédécesseur, le chancelier Kohl, avait rencontré de nombreuses difficultés à obtenir un consensus sur des mesures d’ajustement nécessaires pour enrayer la croissance des dépenses, afin de stabiliser durablement le taux de cotisation pour la retraite. Pour contourner ces obstacles et rendre acceptable une diminution relative des pensions versées par le régime public, le nouveau chancelier a choisi d’innover en créant un dispositif facultatif d’épargne retraite individuelle en capitalisation, destiné à compléter la pension versée par le régime GRV, dans le but d’au moins maintenir le taux de remplacement net instantané.
